1、安全性評價的基本概念 

    安全性評價在國外也稱為危險性評價或風險評價，安全性評價的定義是：綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性或稱之謂不安全因素進行辨識定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對該系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并相應地提出消除不安全因素和危險的具體對策措施。通過全面系統(tǒng)，有目的，有計劃地實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生。 

    安全性評價是一門新興的軟件科學，起始于70年代，現(xiàn)已受到國際上廣泛的重視。它首先在化工、機械制造以及航天，導彈系統(tǒng)等領域里開始運用，而安全性評價用在電力安全生產(chǎn)上是從1995年開始的，因此目前尚處在自我完善和發(fā)展的階段。 

    為什么要在電力安全生產(chǎn)中開展安全性評價?這個問題出自于華北電管局提出的問題：為什么電力生產(chǎn)事故防止不了為什么有的局在長期安全生產(chǎn)時又突然發(fā)生重大事故?如何從根本上解決這些問題華北電管局的同志們花了4年多時間分析了歷年來的事故教訓，并在學習了國內(nèi)外安全性評價的經(jīng)驗后，起草了“火力發(fā)電廠安全性評價”和“供電局安全性評價”，由原電力部組織全國安全管理有經(jīng)驗的同志逐條討論修改，經(jīng)8次修改后正式出版。 

    2、開展安全性評價的必要性 

    “安全第一，預防為主”是電力系統(tǒng)一貫堅持的生產(chǎn)方針，為了有效地開展反事故工作，防患未然，幾十年來，不斷強化安全管理。但同時也不容否認，時至今日從總體上看，農(nóng)電企業(yè)預見事故的水平和超前控制事故的能力似不盡人意。主要表現(xiàn)在：不少單位事故發(fā)生前，似乎“平安無事”，事故發(fā)生后卻暴露了很多存在已久并且完全有可能提前發(fā)現(xiàn)和消除的隱患。有些單位雖然事故前，感到安全生產(chǎn)如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆發(fā)事故，爆發(fā)什么事故，卻心中無數(shù)，結(jié)果也難免事故突然到來。開展農(nóng)電企業(yè)安全性評價，就是從這個客觀實際出發(fā)提出的課題，目的就是想通過安全性評價，提高企業(yè)對事故的預見性和超前控制事故的能力。它不是想當然的產(chǎn)物，而是反事故工作的客觀需要。 

    安全系統(tǒng)工程認為，生產(chǎn)過程中總是會發(fā)生事故的，并且可能造成人及物的損失，其原因是客觀上存在著危險性，在一定條件下，對危險性失去控制或防范不周，便會爆發(fā)事故。其實事故也和其他事物一樣，是有規(guī)律性的，具有一定的發(fā)生概率，如果摸清了它的規(guī)律，就可以預測它，進而控制它。 

要控制事故，就必須抑制危險性，而要抑制危險性就必須對它有較深的認識，充分揭示危險性的存在和它發(fā)展成事故的可能性。為了對危險性進行評價，看看究竟會產(chǎn)生什么樣的嚴重后果，是否需要改變設計方案，是否需要加強技術(shù)措施，改變原材料的使用或是安裝什么安全設備，同時對改變后的系統(tǒng)危險性會得到怎樣的抑制或消除，就需要反復地進行安全性評價。 

    安全性評價包括危險性辨識和危險性評價兩個部分，當前者用于安全性評價時盡可能要有量的概念，以便于比較。如果能夠明確事故發(fā)生概率的大小及損失的嚴重程度，其乘積就是所謂的風險率，進行定量的安全性評價就更精確了。危險性辯識的另一個方面，就是對危險性進行反復的校核，看一看還有什么新的危險性，在系統(tǒng)運行或運轉(zhuǎn)過程中，危險性會有什么變化。關于后者，為了衡量危險性，需要有一個標準，這就是該企業(yè)為了完成好安全生產(chǎn)工作，自己所制定的奮斗目標值或主管單位下達的安全指標。為了達到安全指標，就得把反復校驗過的危險性定量結(jié)果和界限值即安全指標進行比較，如果在界限值以內(nèi)即認為是安全的，界限值以外則必須采取措施改正。最后還要確認一下危險性存在的程度，以便徹底消除事故。 

    3、安全性評價的方法 

    當前，國內(nèi)外實際應用的安全性評價方法大致有以下幾種： 

    (1)定性安全性評價： 

    所謂定性安全性評價系指：在對“系統(tǒng)”存在的危險因素進行全面辨識和確認的基礎上，對各個危險因素的嚴重程度進行“定性”即“分級”，然后綜合評價整個系統(tǒng)危險性的嚴重程度，即對整個系統(tǒng)的危險程度進行“定性”和“分級”。為了劃分危險性的嚴重程度，通常采用“量化”，即用“數(shù)量”來表征“嚴重程度”的方法，使“分級”易于操作和達到相對合理。   

定性評價方法，具體又可以分為兩種： 

    ① 逐項賦值評分法，簡稱“評分法”。 

    這種方法首先根據(jù)評價對象和目的，按照“系統(tǒng)”分解(分割)的方法，編制安全檢查表，確定查評項目，然后根據(jù)查評項目所涉及的危險因素的重要程度，逐項賦以同重要程度相對應的分值。具體做法上一般都先確定一個總分，然后逐項確定子系統(tǒng)的重要程度，即確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)權(quán)重系數(shù)將總分分配到各個子系統(tǒng)，如果需要還可按此法將子系統(tǒng)的總分再分配到下一級子系統(tǒng)，然后再按權(quán)重系數(shù)將子系統(tǒng)(或下一級子系統(tǒng))的總分分配到各個評價項目。 

    權(quán)重系數(shù)的確定，以往都是通過專家討論或通過對專家的調(diào)查和咨詢進行的，主要是依靠專家群體的知識和經(jīng)驗。這樣確定下來的權(quán)重系數(shù)，大體上是能夠得到公眾認同的，但是為了盡可能減少主觀因素，帶來的不利影響，在確定權(quán)重系數(shù)時，如有條件可采用現(xiàn)代管理科學的一些方法，如：特爾菲法或功能系數(shù)評價法。 

    ② 單項加權(quán)計分法。 

    這種計分法是將評價項目的實際檢查結(jié)果，根據(jù)事先規(guī)定的條件評為“優(yōu)、良、中、差”4個等級(等級數(shù)不限，但整體上等級數(shù)要統(tǒng)一)。然后根據(jù)事先確定的每個等級的權(quán)重系數(shù)(即分值)得出整體評價值。 

    (2)定量安全性評價。 

    定量安全性評價系指通過評價可以利用精確數(shù)學(傳統(tǒng)教學)方法求得系統(tǒng)事故(一般都是指特定事故)發(fā)生的概率，并將計算得出的事故概率同規(guī)定或預期的安全指標進行比較，以評價系統(tǒng)的安全水平是否滿足要求。 

    對于那些危險性特別高，事故頻發(fā)的裝置和保護等系統(tǒng)，要在定性的基礎上進行定量評價。 

    目前，中小型企業(yè)定量評價有兩種，一種是以可靠性為基礎的評價法。如故障類型影響致命度分析和事件數(shù)分析等；另一種是評點法。在難于取得可靠性數(shù)據(jù)的情況下，可采用評點法，此法的應用是較為精確的。它是從幾個方面來考慮故障對系統(tǒng)的影響程度，用一定的點數(shù)表示程度的大小，通過計算，求出故障等級。 

    通過故障等級和評點數(shù)，可掌握故障程度，從而對人身，設備的安全工作，有個基本的安全基準，因此，可采取不同的防范措施防止事故的發(fā)生。   

    4、安全性評價的注意事項 

    電力生產(chǎn)安全性評價首先在華北電力局所屬的一些企業(yè)試行。鞍山市農(nóng)電局是在1997年開始開展安全性評價。通過實踐我們對安全性評價有了進一步的認識： 

    (1)安全性評價是超前控制事故的安全管理系統(tǒng)。過去我們是通過事故、障礙、異常的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的原因、規(guī)律，采取反事故措施，來防止事故的發(fā)生。這是種事后控制事故的有效方法，今后仍然要堅持采用。但應該看到它的不足之處是，只能局限在已經(jīng)發(fā)生的設備故障及異常狀態(tài)的范疇內(nèi)，基本上涉及不到客觀上大量存在的尚未引發(fā)的設備故障，設備異常運行等諸多不安全因素。但是實際經(jīng)驗告訴我們：一個電力企業(yè)長期無事故安全運行，不等于不存在潛在的不安全因素。如何解決這個問題，保證企業(yè)領導在安全生產(chǎn)工作中決策的正確性、安全性評價就是一個好辦法，是一種事前控制事故的好辦法。 

    一個事前控制，一個事后控制，這兩種控制事故的安全管理系統(tǒng)組合起來，就成為一個比較完整的事故控制安全管理系統(tǒng)。 

    (2)貴在真實。安全性評價必須堅持按標準逐項評價，要完全客觀地評價企業(yè)的安全水平，不允許有水份，否則就會失去評價的真實性。 

    安全性評價的主要標準是依據(jù)國家、部、局頒發(fā)的規(guī)程制度，技術(shù)標準，反事故技術(shù)措施以及本單位制訂的規(guī)程制度。 

    安全性評價和ISO-9000質(zhì)量認證一樣，都是用標準來衡量實際水平，找出偏差，分析評價，指出糾正偏差的措施予以糾正。 

    (3)安全性評價是對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，安全管理水平進行系統(tǒng)的，全面的檢查評價，所以強調(diào)要逐項檢查評價，做出正確的結(jié)論，絕不允許走過場。給分、扣分都要有依據(jù)，要說明理由，不能有絲毫隨意性，要對評價的單位負責，保證評價質(zhì)量。 

    (4)重在整改。安全性評價的目的是加強安全生產(chǎn)基礎，防止發(fā)生重大事故，大幅度減少頻發(fā)性事故，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。因此評價中提出的問題和建議，被評單位的領導必須重視，一抓到底，逐項完成，這樣安全性評價才能真正起到作用。否則只評價不整改，評價就沒有意義，不會起什么作用。所以強調(diào)應重在整改，通過整改能使企業(yè)的安全生產(chǎn)水平得到提高，逐步走向完善。 

    5、評價的具體步驟 

    (1)被評企業(yè)組成領導小組和評價組，組織職工學習安全性評價文件、查評的具體內(nèi)容、方法和評價依據(jù)。將評價項目分解到各基層，由各基層組成評價組發(fā)動群眾進行自查、自改、自評、并填表總結(jié)。 

    (2)企業(yè)評價組對各基層單位的評價工作進行查詳，并匯報總填表，寫出文字總結(jié)。 

    (3)邀請上級安全性評價組進行安全性評價。 

    (4)被評企業(yè)安全性評價領導小組組織力量逐條研究落實評價組提出的問題和建議，制定實施計劃，落實到人，限期完成，并指定一位領導和安監(jiān)科專門負責日常的督促檢查工作。 

    (5)一年后自查總結(jié)，邀請評價專家組來復查。 

    總之，傳統(tǒng)的安全工作方法，越來越不能完全適應于生產(chǎn)的發(fā)展，在肯定其重要作用的同時，必要的改進已經(jīng)迫在眉睫。生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，安全工作應從“問題出發(fā)型”轉(zhuǎn)到“問題發(fā)現(xiàn)型”，后者應是我們今后安全工作的主要模式，采取“問題發(fā)現(xiàn)型”進行安全工作有利于事先預測到事故發(fā)生的可能性，掌握事故發(fā)生的規(guī)律，作出定性、定量的評價，從而及時發(fā)現(xiàn)設計、施工、運行管理中所存在的事故危險性，提出相應的安全措施，達到超前控制事故，防止重大、特大人身傷亡事故和設備事故的發(fā)生，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，增強企業(yè)的社會經(jīng)濟效益。

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文章名稱：《談農(nóng)電企業(yè)安全性評價》

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