〔摘  要〕 電力工業(yè)的不斷發(fā)展，伴隨著電力安全管理科學的不斷發(fā)展。介紹了電力安全管理理論的演變過程，闡述了主要的安全管理理論的原理，并對相伴而生的各種安全管理的科學方法和安全管理體制進行了解讀。

   〔關(guān)鍵詞〕 電力工業(yè)；安全管理；體制

    安全管理是預(yù)防事故的有效手段之一，安全管理科學化使安全管理水平不斷提高，設(shè)備健康狀態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，對人類的安全生產(chǎn)、安全生活發(fā)揮了重大的作用。

    電力工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，電力生產(chǎn)牽動千家萬戶，牽動社會生產(chǎn)，因此，安全對電力生產(chǎn)極為重要。隨著安全管理科學水平的不斷提高，電力生產(chǎn)事故率成下降趨勢，安全管理科學的不斷發(fā)展，也就是電力安全管理科學的演變史。

    電力安全管理科學的演變，包括電力安全管理理論的演變和電力安全管理方法和管理體系的演變。

 

1  電力安全管理理論的演變

 

    安全管理學原理是研究從法理出發(fā)的安全法學原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證安全組織學原理、人員優(yōu)化原理；闡明合理的安全投資保障機制；揭示合理的安全管理機制、安全管理模式、安全管理體系等的基本理論。

    (1) 安全哲學原理。從認識論與方法論的角度，可以看到人類安全管理哲學的發(fā)展：17世紀的安全哲學是宿命認識論，無能為力的方法論；19世紀的安全哲學轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗認識論，“亡羊補牢”方法論；20世紀中葉，隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，進入了系統(tǒng)認識論、綜合對策方法論；21世紀近期，朝著本質(zhì)論和預(yù)期型及系統(tǒng)工程方法論進發(fā)。有了正確的安全哲學思想的指導(dǎo)，人類的生產(chǎn)與生活安全才能獲得高水平的保障。

    (2) 安全系統(tǒng)論原理。深入研究和探索安全系

統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學、事故突變論等安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機制、規(guī)律和優(yōu)化，重在研究事故系統(tǒng)安全性分析、安全性評價及安全措施和安全價值分析。從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，具有超前和預(yù)防的意義。因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來認識安全原理更為理性，更符合科學性原則。

    (3) 安全心理學。事故發(fā)生原因之一是人的不安全行為或人為的其他原因，現(xiàn)代安全管理學將人的因素歸于安全心理學。人的行為過失、不安全行為及不安全狀態(tài)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，大多數(shù)情況下都是由于人的思想、行為相對于安全規(guī)程及安全狀態(tài)發(fā)生了偏差而造成的，這種偏差產(chǎn)生的原因，就是人的心理活動的結(jié)果。隨著管理科學的不斷演變、安全學的不斷發(fā)展，安全心理學這一交叉學科誕生了。安全心理學是以研究人在安全生產(chǎn)活動中的心理活動與行為規(guī)律為目的和任務(wù)的科學。是心理學的一個分支學科，又是安全科學技術(shù)的下屬學科。安全心理學在學科分類中，橫跨2個學科，是一門交叉學科。在安全技術(shù)這一一級學科中，是和安全系統(tǒng)學、安全人機學、安全經(jīng)濟學等呈并列關(guān)系的三級學科。如果借用電腦的目錄表示法，那就是：安全科學技術(shù)／安全學／安全心理學。在安全生產(chǎn)管理活動中，通過研究分析人員的心理，了解他們在各項工作中的需求與愿望，預(yù)測他們的工作行為及動向，有利于制定出切合實際、保障廣大員工的安全管理措施和制度，減少事故的發(fā)生。

    (4) 安全經(jīng)濟學原理。是經(jīng)濟學與安全科學交叉的綜合性科學。它是以經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，研究安全經(jīng)濟活動規(guī)律的一門科學。它闡述了安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，研究事故損失的規(guī)律與評價技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價值因素的價值化技術(shù)；研究不同社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展時期，事故保險的運行機制及其事故預(yù)防，實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動作機制等。我國安全經(jīng)濟問題的研究始于20世紀80年代，特別是GB6721-1986《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》和GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》頒布以后，1990年初我國召開安全經(jīng)濟研討會，1993年，羅云教授出版了中國第一部安全經(jīng)濟論著——安全經(jīng)濟學導(dǎo)論，標志著中國安全經(jīng)濟學研究進入了一個嶄新的歷史階段。

    (5) 安全行為學原理。行為科學創(chuàng)始于20世紀20～30年代，40～50年代得到迅速發(fā)展，現(xiàn)已為工業(yè)國家廣泛應(yīng)用。行為科學是解釋和預(yù)測人的行為的一門科學，也可以說是研究人的行為及其規(guī)律的科學。行為科學應(yīng)用在安全生產(chǎn)管理中，就是對職工在生產(chǎn)過程中的行為是否符合安全規(guī)范、產(chǎn)生不安全行為的原因及如何消除不安全行為等問題，進行分析研究，從而對安全生產(chǎn)起到有效的促進作用。

 

2  安全管理的科學方法

 

    有了豐富而充實的安全理論，安全管理科學的發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。通過采取科學的管理方法，將安全管理科學理論應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，人們才能真正掌握安全原理，才能改變自身對事故的認識和態(tài)度，才能創(chuàng)造安全和諧的發(fā)展環(huán)境。

    (1) 安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身做文章，安全管理的效果是有限的。20世紀60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強調(diào)了系統(tǒng)的危險控制，揭示了隱患管理的機理。未來，隱患管理將會普及。

    (2) 從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學手段和文化手段；從基本的標準化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學管理的技巧與方法，安全管理系統(tǒng)工程、安全性評價、目標管理、重特大事故應(yīng)急管理、安全預(yù)警管理、重大危險源評估與監(jiān)控及安全文化等現(xiàn)代安全管理方法，將成為主要的安全管理技術(shù)。

    (3) 電力企業(yè)安全文化論是企業(yè)文化的重要組成部分。中國的電力工業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。成績的取得，最主要的經(jīng)驗是電力企業(yè)的管理與發(fā)展模式，并在生產(chǎn)實踐中形成具有電力企業(yè)特點的企業(yè)管理方法和價值觀。電力企業(yè)的安全文化，首先由企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者提出，通過宣傳，制定規(guī)章制度，最終形成企業(yè)安全文化?，F(xiàn)在，風險控制理論、安全自組織理論、大安全科學理論、安全文化理論等將得到高度重視和發(fā)展。

    (4) 安全性評價方法。20世紀60年代，美國道化公司開始安全性評價方法，80年代，我國開始在安全管理方面應(yīng)用安全性評價方法。電力行業(yè)，前華北電業(yè)局于1982年制定了“安全性評價檢查表及實施方法”，開展以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評價。1990年，前華北電業(yè)局以“夯實安全基礎(chǔ)，對事故進行超前控制”為目的，進行試評。1994年編寫了“火力發(fā)電廠安全性評價”，1995年6月和1996年5月，中國電力出版社相繼出版了《火力發(fā)電廠安全性評價》和《供電企業(yè)安全性評價》2本書。安全性評價是一種對本單位的安全基礎(chǔ)進行自我診斷的手段，能夠提高企業(yè)安全管理水平，也是預(yù)防事故的需要。

    (5) 危險點預(yù)控方法。該方法屬于安全系統(tǒng)工程，作為現(xiàn)代安全管理的一種科學方法，至今已有40余年歷史，在我國已經(jīng)廣泛開發(fā)與應(yīng)用。主要是根據(jù)系統(tǒng)工程的原理和方法，辯識、分析和評價系統(tǒng)存在的危險因素，并根據(jù)結(jié)果，調(diào)整系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、生產(chǎn)周期和投資等因素，使系統(tǒng)達到最佳安全狀態(tài)的科學方法。

    (6) 安全管理制度化。首先是安全生產(chǎn)責任制；其次是細化到安全教育制度，發(fā)展為安全檢查制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施計劃制度。1954年勞動部發(fā)出了《關(guān)于廠礦企業(yè)編制安全技術(shù)勞動保護措施計劃的通知》；1963年發(fā)布，1978年重申的國務(wù)院《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，進一步明確要求編制安全技術(shù)措施計劃。國務(wù)院國發(fā)(1984)97號文件規(guī)定各地區(qū)、各部門必須實行“三同時”審查驗收制度。

    (7) 現(xiàn)場作業(yè)標準化。1931年美國的海因里希在《工業(yè)事故預(yù)防》中，闡述了工業(yè)安全理論。海因里希認為，現(xiàn)場作業(yè)傷亡事故是由社會環(huán)境不良和管理欠缺、人為過失、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)、意外事故、人身傷亡共5個因素依次發(fā)生連鎖反應(yīng)的結(jié)果，被稱為多米諾骨牌連鎖反應(yīng)現(xiàn)象。長期以來，電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，但績效不令人滿意。現(xiàn)場作業(yè)標準化是近年來新生的安全管理的科學方法，實行現(xiàn)場作業(yè)標準化才能做到人的行為可控、在控，電力企業(yè)安全生產(chǎn)才有保證。

 

3  安全管理的體制

 

    (1) 安全立法體制管理。最早的勞動安全立法是13世紀德國政府頒布的《礦工保護法》，1802年英國政府制訂的最初工廠法——《保護學徒的身心健康法》。這些法規(guī)制定了學徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工

廠的室溫、照明、通風換氣等工業(yè)衛(wèi)生標準。1919年第一屆國際勞工大會制定了有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，是1922-05-01在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》。安全立法的任務(wù)突出預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和預(yù)防性；建議性法規(guī)，如ISO國際標準；強制性法規(guī)有技術(shù)標準、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各盡其責，發(fā)揮各自的功能和作用。

    我國的安全管理，在不同的歷史時期體現(xiàn)出不同的管理模式。20世紀50～60年代建立了勞動保護管理體系；70年代在勞動保護管理體系下，強調(diào)了事故管理系統(tǒng)；80年代出現(xiàn)了職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理模式；進入90年代，現(xiàn)代安全科學管理的理論和方法體系逐步發(fā)展和完善。顯然，不同的歷史時期，在不同的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟體制和安全理論指導(dǎo)下，表現(xiàn)出不同的安全管理特點。

    (2) 企業(yè)HSE管理模式建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系，其目標是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識，激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情，最終改進企業(yè)對健康、安全與環(huán)境管理的效能，實現(xiàn)人類社會和企業(yè)的綜合效益。

    (3) 20世紀60年代出現(xiàn)了全面質(zhì)量管理方法。20世紀50年代末期，美國國防部制定了《質(zhì)量大綱要求》、《核電站質(zhì)量保證大綱》、《鍋爐壓力容器規(guī)范》等一系列質(zhì)量保證標準化文件。1971年以后，英國制定了BS4778、BS4981、BS5750等標準，其中BS5750：1979第1部分：質(zhì)量體系——設(shè)計、制造和安裝規(guī)范基本上是ISO9001標準的前身。1980年，法國頒布了NFX50-110《企業(yè)質(zhì)量管理體系指南》。1946年10月成立的國際標準化組織(ISO)，我國是創(chuàng)始國之一。1978年9月我國重新進入ISO，1988年成為ISO理事國。1992年5月頒布了等效采用ISO9000族，2000-12-15正式發(fā)布2000版ISO9000族。這一體系的推行，將促進和改善人類社會的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況和水平。

    (4) 企業(yè)的綜合安全管理模式和機制。把企業(yè)的生產(chǎn)安全、交通安全、消防、治安、環(huán)保等專業(yè)進行綜合管理，對于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。企業(yè)建立綜合安全管理模式和機制是大勢所趨。

    (5) 國家安全管理模式。一是建立國家——企業(yè)——職工三方的安全生產(chǎn)管理機制，構(gòu)建國家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會監(jiān)督的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制；二是從國家安全、社會安全、人身安全、生產(chǎn)安全、生活安全等目標出發(fā)，建立國家的大安全管理模式。

 

參考文獻

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