改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，電力行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已超過2萬多億，是整個國有資產(chǎn)總量的1/4。水電站項目作為電力能源體系中的重要環(huán)節(jié)，一直倍受關(guān)注。水電站大壩在為人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除弊方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在其創(chuàng)造巨大財富的同時，又具有潛在的重大安全風險。因此，采用現(xiàn)代安全管理的手段，保證水電項目建設(shè)施工中的安全，不僅關(guān)系到企業(yè)本身的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟效益，更關(guān)系到大壩下游千百萬人民的生命財產(chǎn)安全乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　水電建設(shè)項目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題

　　伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設(shè)的安全監(jiān)管體制卻處于職責部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設(shè)工程的安全監(jiān)管，應(yīng)在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實施。

　　然而事實上，隨著改革的深入，承擔水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設(shè)集團公司已經(jīng)由國務(wù)院國資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對水電施工實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務(wù)院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電力監(jiān)管委員會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點在發(fā)電和電網(wǎng)運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設(shè)部作為國家建設(shè)行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔行業(yè)管理性質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責，對水電建設(shè)工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設(shè)項目的安全運行。

　　加強水電建設(shè)項目業(yè)主安全監(jiān)管的建議

　　一、由業(yè)主承擔對承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責任

　　我國安全生產(chǎn)管理實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責分明，但就具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責任上，又存在著比較嚴重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進程。

　　承包商管理是風險預控管理中的一個重要要素。目前，國內(nèi)很多大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊而導致的。而承包商一般從事的是建設(shè)項目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為此，應(yīng)將承包商的安全管理納入企業(yè)的風險預控管理體系中，由業(yè)主承擔起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財產(chǎn)不受損失。

　　企業(yè)應(yīng)進一步充實總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強對工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強對系統(tǒng)內(nèi)外施工隊伍的管理；應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，科學管理工程，進一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強安全質(zhì)量標準化管理，建立健全適應(yīng)工程建設(shè)需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度，保證工程建設(shè)安全。

　　二、加強企業(yè)組織體系建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力

　　企業(yè)對水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應(yīng)以完善預防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風險預控。
　建設(shè)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的設(shè)置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實情況、職責策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應(yīng)以完善預防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設(shè)和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。

　　企業(yè)可通過“安全管理部”承擔企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負責與政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)；同時建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營發(fā)展問題和項目的安全預分析與決策支持，及以第二方地位實施管理體系傳遞與審核、項目及施工方安全生產(chǎn)績效測量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險的辨識與評價。

　　三、適時建立職業(yè)安全健康管理體系

　　職業(yè)安全健康管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效管理手段。職業(yè)安全健康管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用“PDCA”循環(huán)持續(xù)改進的理念。對企業(yè)而言，有助于從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點著眼于事故預防，實行全員、全過程、全方位的安全管理，有效整合業(yè)主與參建單位安全管理資源，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。實施職業(yè)安全健康管理體系意義在于以下方面：

　　1.有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；

　　2.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)安全健康管理水平；

　　3.有助于消除貿(mào)易壁壘；

　　4.提高企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；

　　5.在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。

　　四、完善安全生產(chǎn)獎懲、考核與激勵機制

　　建立健全企業(yè)內(nèi)部和業(yè)主對相關(guān)方的安全生產(chǎn)獎懲、激勵機制，落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成安全生產(chǎn)績效的威懾機制。

　　安全生產(chǎn)考核激勵機制由企業(yè)內(nèi)的導向機制和企業(yè)外的監(jiān)控機制兩部分組成。

　　就企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)績效考核激勵機制而言，目的是為了提高員工安全生產(chǎn)的積極性和從事安全生產(chǎn)工作的人員工作積極性，對于企業(yè)員工而言，薪酬僅僅是影響員工行為的因素之一。影響工作積極性的其他因素有：工作性質(zhì)、領(lǐng)導行為、個人發(fā)展、人際關(guān)系、工作環(huán)境等。就其內(nèi)容而言，應(yīng)包括如下機制：多層次激勵機制、充分考慮個體情況，實行差異化激勵、建立安全專項基金，實行面向安全的傾斜獎勵、物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合、正向激勵與反向激勵相結(jié)合，突出激勵重點、建立完善的安全教育培訓激勵機制等。

　　針對承包方（施工方、監(jiān)理方、供應(yīng)方等）安全生產(chǎn)考核激勵機制，是企業(yè)建設(shè)工程實施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段和有效杠桿，當務(wù)之急是建立針對監(jiān)理方的安全績效考核與獎懲機制和對施工方的安全措施經(jīng)費使用的調(diào)控機制，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，借助經(jīng)濟手段調(diào)控業(yè)主、監(jiān)理方和施工方三者的安全生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，調(diào)動各自的積極性，共同實現(xiàn)安全生產(chǎn)的總體目標。

　　五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)

　　企業(yè)要重視應(yīng)急管理工作，建立健全滿足預防、預備、響應(yīng)和恢復4個步驟要求的應(yīng)急管理體系。以各層級應(yīng)急預案編制工作為推進企業(yè)生產(chǎn)安全管理工作的切入點，系統(tǒng)構(gòu)建包括應(yīng)急管理工作在內(nèi)的生產(chǎn)安全組織機構(gòu)和職能體系。整合各方面資源與力量，建立、配置和完善與各參建單位建設(shè)施工條件和生產(chǎn)意外導致的突發(fā)事件類型相適應(yīng)的應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和技術(shù)保障能力；加強應(yīng)急救援培訓和演練；宣傳普及應(yīng)急救援知識，重點培訓逃生措施和預案內(nèi)容，結(jié)合各項目特點定期開展演習活動，并發(fā)現(xiàn)隱患和不足，及時完善事故預防手段和針對突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。同時應(yīng)針對各施工項目的特點，發(fā)揮業(yè)主的作用，組織各施工方參與建立項目區(qū)域的總體應(yīng)急預案，并建立相應(yīng)的應(yīng)急管理指揮體系。實現(xiàn)緊急情況的屬地化指揮處置和各相關(guān)單位的協(xié)同行動。

　　六、依靠現(xiàn)行制度優(yōu)化管理

　　水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的需求，依照企業(yè)組織機構(gòu)建設(shè)與安全責任的關(guān)系、遵循的法制化、制度化、強制化等原則、從提高企業(yè)的安全意識、安全投入水平及完善，企業(yè)管理措施及應(yīng)急體系等方面開展工作，優(yōu)化安全管理框架，提升管理水平，使安全生產(chǎn)管理達到科學化、程序化、標準化和規(guī)范化管理的目的。

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文章名稱：《水電開發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管問題》

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