洪江市是懷化唯一的縣級市，國道209線洪江市繞城公路是洪江市委、市政府決定興建的重點工程項目。公路全長8.143公里，全線采用二級公路標準建設(shè)，設(shè)計行車速度80公里/小時，瀝青混凝土路面，路基寬度為12米，全線有大橋兩座。該項目于2009年4月正式開工建設(shè)，在省市主管部門，市委、市政府的高度重視和大力支持下，通過項目公司和監(jiān)理、施工單位的共同努力，目前項目建設(shè)安全有序平穩(wěn)推進，得到了省、市交通質(zhì)監(jiān)部門的一致好評。安全工作在省交通廳和省公路局組織的幾次檢查中得到了充分肯定，被市交通部門評為“平安工地”示范點，并作為懷化市干線公路唯一的“平安工地”示范工程參加省交通廳或交通部的“平安工地”示范工程的評選。
        圍繞創(chuàng)建“平安工地”示范工程，我們認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照有關(guān)安全管理的各項法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定在實際工作中嚴格執(zhí)行，對工程實行“科學(xué)化、程序化、規(guī)范化”管理，嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，樹立了安全工作“以人為本”的理念，將安全管理“兩項達標、四項嚴禁、五項制度”真正落實到施工建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，有效控制施工安全，杜絕發(fā)生安全事故。
        一、我們主要做法及成效
        1、措施到位，建設(shè)組織工作充分加強。在“平安工地”創(chuàng)建工作中，我們實行“上下一條線”，即業(yè)主、監(jiān)理、施工單位都緊緊抓住“平安”這條主線，制定切實可行的措施，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。業(yè)主成立了由公司總經(jīng)理任組長，公司副總經(jīng)理任副組長，各相關(guān)部室負責(zé)人及監(jiān)理處、項目部負責(zé)人為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理親自抓，副總經(jīng)理具體抓，公司安全部長、監(jiān)理處長、項目經(jīng)理為主要責(zé)任人。同時監(jiān)理處、項目部也分別成立以監(jiān)理處長、項目經(jīng)理為組長，各相關(guān)人員為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。監(jiān)理處長、項目經(jīng)理為主要責(zé)任人，各分管安全的人員為具體責(zé)任人，形成從上到下一條線，職責(zé)分明，能主動把握工作的著力點，不斷加強本項目安全隊伍建設(shè)和各項硬件設(shè)施建設(shè)。
        2、管理到位，各項制度不斷完善。從完善和修訂安全操作規(guī)程，加強內(nèi)部管理機制建設(shè)兩方面入手，大膽探索加強內(nèi)部管理的有效方法和途徑，提高安全管理水平，從而推進“平安”創(chuàng)建工作有效開展。首先我們結(jié)合本項目實際，編制出臺了《懷化洪江市黔城改線公路安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全施工方案》、《腳手架搭拆施工方案》、《臨時用電安全施工方案》、《模板工程專項施工方案》、《機械安全專項方案》等專業(yè)性、針對性較強的施工方案。制定了安全生產(chǎn)責(zé)任、安全會議、安全教育培訓(xùn)、安全費用保障、安全檢查、高處作業(yè)、安全技術(shù)措施、事故應(yīng)急救援和事故報告等安全管理制度；制定了針對性較強的《安全事故緊急預(yù)案》、《安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《防洪抗洪應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案；并針對現(xiàn)場實際，對可能出現(xiàn)的緊急情況，組織了應(yīng)急救援演練，建立了一支快捷高效的救援隊伍。
        3、責(zé)任到位，將安全責(zé)任落實到人。首先是業(yè)主分別和監(jiān)理、施工單位簽訂了一份具有法律效力的安全生產(chǎn)合同，要求在施工中嚴格按照安全生產(chǎn)合同的規(guī)定進行生產(chǎn)。項目部與各施工分隊簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分隊與班組簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，各班組負責(zé)人就是安全責(zé)任人，將目標、責(zé)任層層分解，實行“一崗雙責(zé)”的安全責(zé)任鏈，充分履行安全管理責(zé)任，做到縱向到底，橫向到邊，人人有責(zé)。其次是以不間斷、全方位的安全檢查為手段，以安全生產(chǎn)工作目標考核為主線，嚴格落實責(zé)任。我們的安全檢查分日?；?、隨機化和制度化三種形式。業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的專職安全員負責(zé)日常安全檢查；業(yè)主、監(jiān)理和項目部管理人員負責(zé)隨機檢查；每月按時召開安全例會，每周檢查分側(cè)重點，制定專項檢查表分項進行排查，對存在的安全隱患及不安全因素逐一登記造冊，明確各項、各處隱患或不足的整改責(zé)任人、監(jiān)督落實安全整改到位，并及時進行復(fù)查，做到有整改通知、有整改回復(fù)，并由相關(guān)人員對整改情況簽字認可。
        4、監(jiān)督到位，實現(xiàn)安全防范體系聯(lián)動創(chuàng)新。首先我們制定了安全管理人員每日到工地現(xiàn)場巡查的管理制度，對危險點段施工時，相關(guān)安全管理人員必須旁站施工，確保安全處于可控狀態(tài)。其次是我們在施工中運用了遠程視頻監(jiān)控技術(shù)，由專人負責(zé)施工時段安全監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理。對個別不注意安全施工的工人，通過電腦截圖，按照公司安全管理規(guī)定進行處罰，讓每個現(xiàn)場施工人員都處于監(jiān)控之中，以督促他們嚴格按照安全規(guī)程施工，實現(xiàn)了安全防范體系聯(lián)動創(chuàng)新，推進了安全監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。三是建立了重大危險源臺帳，對重大危險源臺賬實行動態(tài)管理；建立了重大危險源銷號制度，根據(jù)施工進展及時銷號。四是加強現(xiàn)場設(shè)備管理，對所有進場的設(shè)備必須進行驗收合格后造冊登記，并查驗所有特種操作人員的上崗證件，嚴禁特種操作人員無證上崗。
        5、宣傳到位，營造“人人講安全”的施工氛圍。我們通過采取多種形式，加強安全生產(chǎn)的宣傳力度。在施工現(xiàn)場采用懸掛、張貼橫幅、標語、宣傳畫、刊登板報等形式大力開展宣傳安全教育活動，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對現(xiàn)場進行紅、黃、藍分區(qū)管理，在不同的區(qū)域設(shè)立不同的安全告知牌，制作了大型安全知識宣傳牌；公司制作了《安全生產(chǎn)小手冊》，明確了安全生產(chǎn)要求和處罰細則，建設(shè)人員人手一冊；總之我們通過各種形式營造了“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的安全施工氛圍。

        6、教育到位，建立了一個安全教育培訓(xùn)基地。為加強安全教育工作，普及安全知識，統(tǒng)一思想，提高認識，我們建立了一個安全培訓(xùn)基地–“民工學(xué)?！?。 “民工學(xué)校”主要開展以下教育培訓(xùn)工作：一是由項目總工根據(jù)施工進展針對不同的安全施工規(guī)范要求對安全員進行安全技術(shù)交底。二是由專職安全員每天開工前，以書面的形式和清楚、簡潔的方法，對施工全體人員進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底時要求區(qū)分不同工種、不同施工對象、或是分階段、分部分項、分工種進行，并要求雙方簽字認可。同時，由專職安全員結(jié)合當天的生產(chǎn)任務(wù)、天氣、現(xiàn)況，做好“預(yù)知危險活動”告知工作，將當天施工應(yīng)該注意的安全事項及應(yīng)該采取的預(yù)防措施交待清楚，并對每個人的安全用品佩戴進行檢查，消除隱患。三是不定期對施工人員進行安全知識的培訓(xùn)和考核。四是定期組織安全知識學(xué)習(xí)，并通過典型案例對施工人員進行教育，使他們真正認識到安全工作的重要性，自覺地遵守安全施工規(guī)范。
        7、經(jīng)費到位，為安全工作提供切實保障。為確保安全生產(chǎn)，我公司按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行施工安全專項費用保障制度。將安全生產(chǎn)經(jīng)費按計量情況及時、足額地支付到施工單位，并在每月工地檢查中監(jiān)督審核其使用情況。為抓好“平安工地”的建設(shè)，我們加大了安全經(jīng)費的投入，預(yù)計1%的安全經(jīng)費將增加到3%的安全經(jīng)費投入，為安全工作提供了資金保障。
        通過以上“七個到位”工作的落實，加快推進了項目管理“科學(xué)化、程序化、規(guī)劃化”進程，項目建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)定，環(huán)保態(tài)勢良好，安全生產(chǎn)零事故，工程進展正常，確保了“平安工地”創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進。
        二、取得的經(jīng)驗及體會
        1、領(lǐng)導(dǎo)重視是“平安”創(chuàng)建工作的前提。
        本項目“平安”創(chuàng)建工作得到了市交通局、市質(zhì)安處的高度重視和大力支持，市質(zhì)安處多次組織我們到高速公路學(xué)習(xí)，使我們認識到了不足，并針對項目實際進行了相應(yīng)的整改。項目公司總經(jīng)理親自抓安全工作，分管副總經(jīng)理駐守現(xiàn)場，直接參與現(xiàn)場安全管理。監(jiān)理處長、項目經(jīng)理對每項安全工作具體負責(zé)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，確保了“平安”創(chuàng)建工作的穩(wěn)步推進。
        2、嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止轉(zhuǎn)包分包，讓真正有實力的大型企業(yè)來負責(zé)施工是“平安”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。
        我公司嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照招投標有關(guān)規(guī)定實施招投標工作，選擇了中鐵大橋局（重組后稱中鐵港航局）作為我們的施工單位。該企業(yè)實力雄厚，有上千名工程技術(shù)人員，中標以后，由該企業(yè)總公司（法人）委派項目經(jīng)理，其余人員在參考項目經(jīng)理意愿下，由公司人力資源部下令，組建項目經(jīng)理責(zé)任制的項目部。項目部組建后，經(jīng)過招投標，選擇公司集體管理具有相關(guān)施工資質(zhì)的勞務(wù)隊伍（需在公司注冊登記）到項目上進行勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)隊伍須服從項目部的管理，即按項目部在安全、質(zhì)量、進度、文明施工的要求下進行施工作業(yè)。工程竣工后，該企業(yè)還將組織對建設(shè)單位、管理單位的回訪，以確保其承建的項目沒有質(zhì)量安全隱患。有這樣的企業(yè)負責(zé)本項目的建設(shè)，確保了工程的質(zhì)量和安全。
        3、落實責(zé)任是“平安”創(chuàng)建工作的關(guān)鍵。
        在平安創(chuàng)建工作中，我們實行責(zé)任獎懲制度和責(zé)任追究制度。責(zé)任獎懲制度就是簽訂安全工作責(zé)任書，實行獎優(yōu)懲劣。責(zé)任追究制度，就是對工作不負責(zé)、在施工中不按照安全規(guī)程操作，不落實安全部門工作安排的人實行責(zé)任追究，情節(jié)較輕的戒勉談話，限期糾正，情節(jié)嚴重的根據(jù)安全責(zé)任追究制度進行處罰或清退出場。
        4、加強監(jiān)督檢查是“平安”創(chuàng)建工作的重點。
        安全工作重在預(yù)防，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查是抓好安全工作的重點。我們將施工現(xiàn)場的監(jiān)督工作分為現(xiàn)場監(jiān)督和遠程視頻監(jiān)控監(jiān)督兩種方式，這兩種方式的有機結(jié)合，避免了現(xiàn)場安全管理人員只能監(jiān)督到部分點段的片面性，結(jié)合遠程視頻進行監(jiān)督，對現(xiàn)場施工做到了全面安全監(jiān)督到位，有效地控制了安全工作。我們的安全檢查分日?；?、隨機化和制度化三種形式，每日有專人進行安全檢查、業(yè)主隨機檢查、每月例行檢查等，通過檢查督促項目安全工作落到實處。
        5、全體參與是“平安”創(chuàng)建的核心。
        安全工作僅靠幾個安全員的力量是遠遠不夠的，要動員全體建設(shè)者共同參與，達到“人人講安全，處處要安全”的目的。我們在施工現(xiàn)場加大了安全宣傳的力度，通過各種形式將安全理念深入人心。同時，我們建立了安全教育培訓(xùn)基地–“民工學(xué)校”，通過采取形式多樣的安全知識的培訓(xùn)、典型安全案例教育及安全知識考核等方式，使每人都認識到安全工作的重要性，主動地按照安全規(guī)范的要求從事生產(chǎn)。
        由于安全管理措施得力，洪江繞城公路在過去一年里做到了安全“零事故”，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認可。作為懷化干線公路唯一參加省、部級“平安工地”示范工程評選的項目，我們既感到壓力很大，又感到動力很足，在以后的工作中，我們項目全體建設(shè)人員決心全力以赴，進一步落實安全管理科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，爭創(chuàng)省、部級“平安工地”示范工程，將“平安工地”建設(shè)活動持續(xù)、深入地開展下去。
       
       

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文章名稱：《實現(xiàn)安全防范體系聯(lián)動創(chuàng)新 推進安全工作規(guī)范化建設(shè)》

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