05年以來，全國各級建設行政主管部門結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化監(jiān)督管理，狠抓責任落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與2004年同期相比分別下降30.6%和29.4%.其中，各級建設行政主管部門直接監(jiān)管范圍內發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與2004年同比分別下降25.58%和25.04%.但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們必須帶著感情、創(chuàng)新制度、提高效率、加強合作，確保完成今年的安全生產(chǎn)指標。

　　加強調查研究善用數(shù)據(jù)說話

　　05年以來，我部結合先進性教育活動中的查找和整改問題，強化了調查研究工作。截止目前，我們對建筑施工安全生產(chǎn)工作共進行了8項調研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險工作情況、各部門建設工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、2004年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、2005年各地安全工作計劃和控制指標情況、各地安全監(jiān)督機構和人員情況等，為搞好下步工作奠定基礎。各地也要對本地區(qū)的有關情況深入調研。

　　理清責任范圍強化責任體系

　　按照我國安全生產(chǎn)控制指標體系要求，當前的核心工作之一就是必須及時理清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。

    第一，從政府與企業(yè)的關系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。

    第二，從建設行政主管部門內部的關系來看，縱向上要明確國務院建設行政主管部門、省級建設行政主管部門和省轄市及以下建設行政主管部門的工作職責，三個層級職責應當各有側重；

    第三，從同級建設行政主管部門各個職能機構的關系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責。

    第四，從建設行政主管部門與其他部門之間的關系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我司已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調查了解情況。

    關于理清部門之間的安全監(jiān)管職責，我們認為：

    一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負責施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標的原則。

    二是對于目前國家安委會確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對此指標按照建設、鐵道、交通、水利及其他相關類別進行橫向展開分解，由國務院各相關主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標按上述方式和類別進行再分解。這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強層級監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關領域的安全生產(chǎn)工作。當然，另外還存在與衛(wèi)生部門對在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對在工地生活區(qū)發(fā)生火災事故，與質量技術監(jiān)管部門對起重機械等特種設備事故的監(jiān)管責任劃分問題，現(xiàn)正在逐步理清。

　　改進工作方法提高工作效能

　　當前，我們必須與時俱進，改進工作方法，提高工作效能，創(chuàng)新制度建設，采用投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“長治久安”。比如對于事故約談制度，還應約談發(fā)生重大事故的建設單位，對其主要負責人進行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會公示，以防止因建設單位壓縮合同工期、壓價等造成重大事故，以此作為管理建設單位行為的有效抓手。再如事故預警制度，要重視開展風險調研和隱患分析，根據(jù)預測分析結果提出防范措施，還要建立事故的評估制度，各地每年要對上年的事故進行全面評估，而且要抓好每個事故的事后評估，深入細致的分析起因、性質、影響、責任和經(jīng)驗教訓等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責任，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責任的監(jiān)督檢查。

　　總攬行業(yè)管理全局系統(tǒng)設計工作制度

　　安全生產(chǎn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須從整個建筑業(yè)的管理入手，從多個緯度、每個環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標和主管部門的監(jiān)管責任，明確了目標和責任才能積極主動地去集中優(yōu)質資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認為，保證工程的質量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標和監(jiān)管責任之一。同時，各個工作制度之間要有機連接，形成網(wǎng)絡系統(tǒng)，給它一個動力，便能“自運作”，便能形成有效運作的機制。這個動力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責任主體責任，對于企業(yè)這個責任主體來講還有符合市場經(jīng)濟規(guī)律的各種手段。否則，全憑個人自覺，而無執(zhí)行動力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。各地要進一步將分析工作逐步深化，不但要對事故類型、事故部位、事故責任主體、事故涉及的工程情況等進行詳細分析，還要跳出具體事故細節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟、體制等方面的原因，要善于關注工程投資方向、投資結構、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。
 

　　緊緊依靠有關部門形成安全監(jiān)管合力

　　一是要緊緊依靠各級地方人民政府；

    二是要緊緊依靠各級安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，同時積極發(fā)揮各級工會組織在改善工人勞動生活條件方面的監(jiān)督作用；

    三是要與技術監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關領域內厘清責任，更要互相支持，形成合力，強化監(jiān)管；四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對責任人和責任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督力度。

　　各地對于事故調查處理工作一定要嚴格，該降級的降級、該吊銷資質資格的吊銷資質資格、觸犯刑律該移交司法機關的移交司法機關，堅決不能因為各種理由減輕甚至免于對有關責任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領導抓安全工作處罰嚴格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉得快；那些總是找出種種理由、強調客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。

　　安全生產(chǎn)工作能否做好，關鍵在于各級領導是否真正按照部領導強調的那樣帶著感情、帶著責任來抓安全，也取決于其行政能力。

　　充分發(fā)揮市場作用不斷強化行業(yè)自律

　　在強化行政、法律手段的同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進并進一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，轉移企業(yè)事故風險，保證作業(yè)人員合法權益。政府在建筑意外傷害保險工作中的作用很明確，那就是提出有關指導意見，對于未辦理意外傷害保險的堅決不予頒發(fā)施工許可，其他應由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險公司也要提供安全咨詢和服務，對投保對象加強安全評價檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術標準可能會由保險公司來制定，對于不符合保險公司要求的可能就不予賠付。要探索建立提取安全費用等制度，用經(jīng)濟優(yōu)惠政策等鼓勵企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會、學會等的技術、宣傳、服務等優(yōu)勢，強化行業(yè)自律機制。

　　當前，要高度重視應急管理工作。國務院日前召開了全國應急管理工作會議，家寶總理親自到會并發(fā)表重要講話，最近建設部也印發(fā)了《建設工程重大質量安全事故應急預案》，從應急機構體系、預防預警機制、應急響應、應急保障等方面對建設工程重大事故的應急處置工作做了規(guī)定。各地一是要健全和完善建設工程重大事故應急預案體系，做好預案演練工作，并要加強對各級領導干部和從事應急管理的專業(yè)干部的應急培訓，提高其應急管理意識和應急處置能力；

    二是要做好事故風險調查、隱患分析工作，要認真總結本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險源，并提出防范措施；

    三是健全應急管理機構，加強應急專業(yè)隊伍建設，不斷提高安全科技進步水平。

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文章名稱：《努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平》

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