為了降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，具不完全統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等多部法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程十幾個(gè)，使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實(shí)現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺(tái)、制度不斷完善，但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。如哈爾濱市建設(shè)行政主管部門通報(bào)公布，2005年1-7月哈市建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故七起，死亡8人。但僅筆者了解，哈市某一級(jí)建筑施工企業(yè)，2005年1-11月份，在多起安全生產(chǎn)事故中，造成死亡2人，“植物人”1人，夠成傷殘標(biāo)準(zhǔn)的多人。這些事故均未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)行業(yè)主管部門，所以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)遠(yuǎn)高于主管部門統(tǒng)計(jì)。
    現(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度，結(jié)合建筑企業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題，與產(chǎn)生的主要原因，及如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作，提出幾點(diǎn)個(gè)人看法。 
 
    一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（二）法規(guī)、制度落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)管理混亂。
 1．對(duì)于上級(jí)建設(shè)主管部門下發(fā)的文件、國(guó)家的法規(guī)等，到達(dá)企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認(rèn)真看、項(xiàng)目經(jīng)理讓別人看，安全部門看了也白看”的局面。造成了人們對(duì)建筑企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中違法、違規(guī)行為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。 
2.分部分項(xiàng)工程違法分包，企業(yè)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。 施工項(xiàng)目部均未能依法分包，將土建工程“單項(xiàng)或五項(xiàng)”分包給無(wú)任何資質(zhì)的個(gè)人；特別是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、安全責(zé)任大的“腳手架”工程，也承包給資質(zhì)不健全或根本沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人。這樣的分包單位，一無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員，二無(wú)施工技術(shù)人員，三是固定施工人員少，工期緊張時(shí)從社會(huì)上尋找未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的“三無(wú)”人員。
 3.違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍，分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理。 違章指揮，項(xiàng)目經(jīng)理或工長(zhǎng)讓塔吊在沒(méi)有專職指揮、司索或“人證不符”的情況使用；架子工、電工、機(jī)械工在未經(jīng)培訓(xùn)，沒(méi)有取得資格證書的情況上崗作業(yè)。 違章作業(yè)，基礎(chǔ)施工不按設(shè)計(jì)要求防護(hù)，沒(méi)有防止坍塌措施；臨時(shí)施工用電未達(dá)到“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”的要求，使用不合格或已淘汰的電閘箱，電線陳舊老化、絕緣破損，使用四芯線路，用電線路不按規(guī)范要求架設(shè)或埋設(shè)；腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù)，使用不合格或應(yīng)淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng)；施工機(jī)械設(shè)備超期使用，不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與防護(hù)；
現(xiàn)場(chǎng)的施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)人員不使用安全帶等。 野蠻施工，木工拆除外墻的梁、板、柱模板時(shí)，將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網(wǎng)”上，或者將“平網(wǎng)”解開(kāi)作業(yè)結(jié)束后不恢復(fù)；室內(nèi)抹地面清樓時(shí)，從樓上向樓下拋仍建筑垃圾；拆除外腳手架時(shí)，架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。 分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理，作業(yè)前不接受項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底或不在交底上簽名；架子工等“特業(yè)”人員無(wú)證上崗不接受處罰；架子工、木工不按要求進(jìn)行安全防護(hù)；不為施工人員配備合格的安全帽等個(gè)人安全防護(hù)用品；有關(guān)人員不按檢查要求整改安全隱患。
 4.獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，對(duì)違規(guī)行為無(wú)約束力。 企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)遵章、守制與違法、違規(guī)行為沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)中發(fā)生的情況，不能及時(shí)地獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。  

    二、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

（一）客觀原因：建筑施工企業(yè)之間的激烈+競(jìng)爭(zhēng)。 建筑施工企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫使施工企業(yè)大量墊付工程款而產(chǎn)生高額利息；建設(shè)單位不按合同規(guī)定及時(shí)付款；人工費(fèi)、材料費(fèi)的增加等，造成施工成本增加、利潤(rùn)下降，使得安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足。 
（二）主觀原因：思想意識(shí)問(wèn)題。
 1.不能正確理解“安全與經(jīng)濟(jì)效益”的關(guān)系。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)墊付工程款而產(chǎn)生利息，建設(shè)單位不按合同規(guī)定付款，人工費(fèi)、材料費(fèi)的上漲等，導(dǎo)致施工成本增加、利潤(rùn)下降。因此多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為進(jìn)行安全生產(chǎn)投入等于減少利潤(rùn)，所以就減少必要的安全生產(chǎn)投入資金。
 2.“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的傳統(tǒng)觀念，淡化了安全生產(chǎn)的重要性。國(guó)家依法賦予專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)、權(quán)利不被人重視，有關(guān)職能部門未依法履行相應(yīng)的法律責(zé)任。
 3.落后的安全生產(chǎn)管理觀念，致使“死看死守”仍然視為安全生產(chǎn)管理的主導(dǎo)思想。建筑施工過(guò)程中的復(fù)雜多變性、生產(chǎn)流動(dòng)性、不穩(wěn)定的狀態(tài)，決定了安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
 4.宿命論、經(jīng)驗(yàn)論殘余思想作怪，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸。 總之，陳舊的安全生產(chǎn)管理觀念，僵化的安全生產(chǎn)意識(shí)，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)管理混亂、安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根源。 
 
    三、加強(qiáng)今后企業(yè)安全管理工作的幾點(diǎn)建議 

（一）加強(qiáng)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)。 安全管理部門編制安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)計(jì)劃，由企業(yè)總經(jīng)理組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專職安全生產(chǎn)管理人員，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》；安全、生產(chǎn)、設(shè)備、器材、技術(shù)、財(cái)會(huì)等部門，對(duì)口組織本系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)有關(guān)的部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。 
（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高專職安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)員的專業(yè)水平。 安全管理部門每月組織一次專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)；每年進(jìn)行一次專業(yè)知識(shí)考試并備案，做為專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)內(nèi)部任用、進(jìn)職、進(jìn)級(jí)的依據(jù)之一。 技術(shù)部門每年組織編制技術(shù)內(nèi)業(yè)的技術(shù)員進(jìn)行一次安全技術(shù)內(nèi)業(yè)編寫學(xué)習(xí)，提高技術(shù)員編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的水平。 
（三）設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的整體水平。 建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)技術(shù)等級(jí)制度，制定專職安全生產(chǎn)管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)安全管理人員的內(nèi)外業(yè)的考核，確定技術(shù)等級(jí)并根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資標(biāo)準(zhǔn)。 
（四）建立新的安全生產(chǎn)管理體制，使企業(yè)擺脫為各分支單位承擔(dān)法律責(zé)任的狀況。 集團(tuán)企業(yè)要設(shè)立分公司，分公司下轄項(xiàng)目部；讓各分公司成為獨(dú)立法人，為其辦理《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《建筑業(yè)企業(yè)安全資格證書》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》等資質(zhì)證書，并由其獨(dú)立承攬項(xiàng)目工程。 
（五）理順安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理手段，明確安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 總公司設(shè)置安全部，分公司設(shè)置安全科，施工項(xiàng)目部設(shè)置安全負(fù)責(zé)人。總公司安全部，全面負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)的宏觀管理；分公司安全科，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)的微觀管理；施工項(xiàng)目部安全負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程日常安全生產(chǎn)管理。 
（六）完善制度建設(shè)，使企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門，要根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，編制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。
 （七）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理手段的震懾力。 制定并實(shí)施《企業(yè)安全生產(chǎn)管理處罰辦法》，加大對(duì)違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的處罰力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)遵章守制施工人員的正面影響，營(yíng)造安全生產(chǎn)人人為我、我為人人的新氛圍。 罰沒(méi)款應(yīng)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人、安全生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置必須的安全生產(chǎn)管理設(shè)備與器材等。罰沒(méi)款應(yīng)專款專用、單獨(dú)記帳，由各級(jí)安全部門負(fù)責(zé)提出申請(qǐng)，主管領(lǐng)導(dǎo)初審，總經(jīng)理（經(jīng)理）審批。 以上看法與觀點(diǎn)不盡成熟，謹(jǐn)供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與同行參考。

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文章名稱：《淺議新形式下建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作》

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