在改革開(kāi)放的大潮中，城鄉(xiāng)面貌日新月異。建筑業(yè)發(fā)展迅猛異常，在建筑施工中，重大事故可以避免嗎?有二種截然不同的回答。一種回答是：只要強(qiáng)化安全管理，許多事故可以避免；另一種回答是：建筑施工情況復(fù)雜，事故難免。筆者長(zhǎng)期從事建筑安全的管理工作，現(xiàn)通過(guò)對(duì)搜集和整理的避免十九起重大事故的情況進(jìn)行綜合分析，讓我們從中得到有益的啟示，從而更加牢固確立只要強(qiáng)化管理，許多重大事故都是可以避免的堅(jiān)強(qiáng)信念，努力積極探索如何才能避免重大事故發(fā)生的規(guī)律。

    一、努力避免四大傷害，是建筑安全管理的重點(diǎn)。

    避免的十九起重大事故，均屬避免高空墜落、物體打擊、觸電傷害、坍塌和倒塌事故。從避免事故類(lèi)別來(lái)分析，避免高墜事故7起，占避免事故總數(shù)的36．8％；避免物擊事故2起，占避免事故總數(shù)的10．5％；避免觸電事故4起，占避免事故總數(shù)的21％；避免坍塌和倒塌事故6起，占避免事故總數(shù)的31．5％，其中避免最大的一起坍塌事故有78人避免傷亡。由此可見(jiàn)，避免坍塌事故，是建筑業(yè)避免事故的重點(diǎn)。

    二、對(duì)避免十九起重大事故主要情況介紹和主要原因分析：

    1．在避免的十九起重大事故中，由于行業(yè)主管部門(mén)和施工單位認(rèn)真履行安全檢查的職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患的有12起，占避免事故總數(shù)的63％。例如：1994年4月22日下午6時(shí)，由常州市建筑一公司施工的市國(guó)貿(mào)大廈工地針對(duì)該基礎(chǔ)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情的特殊情況，組織薛家土方隊(duì)68人對(duì)工程北線(xiàn)東部基礎(chǔ)，采取挖土減載及加固處理。晚上12點(diǎn)鐘左右，現(xiàn)場(chǎng)管理人員技術(shù)隊(duì)長(zhǎng)韋強(qiáng)、工程長(zhǎng)金一峰、材料員劉洪興在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)巡查中發(fā)現(xiàn)該區(qū)域土體開(kāi)始滑移，工棚、墻體、地坪裂縫加劇，，立即果斷地命令現(xiàn)場(chǎng)在基礎(chǔ)內(nèi)施工的68名工人和工棚內(nèi)已進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的10名土方工，迅速撤離現(xiàn)場(chǎng)，并通知值班電工立即切斷了該區(qū)域的全部電源。該段基礎(chǔ)和臨時(shí)工棚于23日凌晨1點(diǎn)10分因突降傾盆大雨而大面積坍塌，然而，由于防范嚴(yán)密，措施有力，一起特大人身傷亡事故避免了。
    2．在避免的十九起重大事故中，由于操作工人合理正確的使用個(gè)人防護(hù)用品而避免事故的有5起，占避免事故總數(shù)的26；3％。例如：1989年8月4日，原市一建公司電焊工展某在常州柴油機(jī)廠(chǎng)工地登上九米高處懸空作業(yè)前，工地安全員幫助展某系結(jié)好安全帶，展在懸空作業(yè)中不慎墜落，人被安全帶吊住。再例如：1989年8月8日，常州市四建公司照相機(jī)廠(chǎng)工地塔吊在從事吊運(yùn)作業(yè)時(shí)；一塊磚從吊盤(pán)內(nèi)滑出墜落，擊中了地面塔吊指揮工的頭部，由于安全帽的保護(hù)作用，才避免了一起傷亡事故。
    3．在避免的十九起重大事故中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好安全防范措施而避免事故的有2起，占避免事故總數(shù)的10．5％。例如：1986年6月16日，原市二建公司安全員在清潭五村工地檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一砌墻處在無(wú)外腳手架的情況下，未按規(guī)定設(shè)置水平挑網(wǎng)，他督促工地立即架設(shè)好。次日，一名工人在作業(yè)中不慎從12．4米高處墜落在這張剛剛架設(shè)好的安全網(wǎng)中。

    三、對(duì)避免十九起重大事故所引起的思考

    1．要堅(jiān)持安全檢查的制度化和經(jīng)?；?。
    早在一九六三年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中指出“企業(yè)單位對(duì)生產(chǎn)中的安全工作，除進(jìn)行經(jīng)常性的檢查外，每年還應(yīng)該定期地進(jìn)行二至四次群眾性的檢查，這種檢查包括普通檢查、專(zhuān)業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。這幾種檢查可以結(jié)合進(jìn)行”。國(guó)家安全生產(chǎn)法第三十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”，從避免事故的經(jīng)驗(yàn)中我們看到了堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查的重要性，而在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，少數(shù)建筑企業(yè)特別是中小型企業(yè)改制后，安全檢查制度形同虛設(shè)，連最起碼的企業(yè)月度安全檢查制度都不能堅(jiān)持，而一旦發(fā)生重大事故再回過(guò)頭來(lái)健全制度、覆行職責(zé)，這樣付出的代價(jià)就太大了。
    2．要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。
    一九六三年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作幾項(xiàng)規(guī)定的第三項(xiàng)關(guān)于安全生產(chǎn)教育中指出“企業(yè)單位必須認(rèn)真地對(duì)新工人進(jìn)行安全生產(chǎn)的人廠(chǎng)教育、車(chē)間教育和現(xiàn)場(chǎng)教育，并且經(jīng)過(guò)考試合格后，才能準(zhǔn)許其進(jìn)入操作崗位?！卑踩a(chǎn)法第二十一條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。避免事故的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，工人只有事先接受過(guò)安全教育，懂得了正確使用個(gè)人防護(hù)用品的重要性，才能自覺(jué)合理使用好個(gè)人防護(hù)用品，才能一旦發(fā)生意外，個(gè)人防護(hù)用品起到應(yīng)有的保護(hù)作用。但是在少數(shù)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，工人違章作業(yè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，問(wèn)題在下面，根子在上面，由于工人三級(jí)教育的時(shí)間上和質(zhì)量上得不到保證，少數(shù)工人在不懂安規(guī)的情況下冒險(xiǎn)上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)工作存在的嚴(yán)重缺陷，是造成部分工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的根源。

   3．要認(rèn)真落實(shí)避免事故的安全技術(shù)措施。

    一九六三年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作幾項(xiàng)規(guī)定的第二項(xiàng)“關(guān)于安全技術(shù)措施計(jì)劃”中指出：“安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍，包括以改善勞動(dòng)條件(主要指影響安全和健康的)，防止傷亡事故，預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的各項(xiàng)措施”。安全生產(chǎn)法第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免各類(lèi)事故的發(fā)生才具備了可靠的技術(shù)保證。而安全防護(hù)設(shè)施的到位需要一定的財(cái)力投入。在少數(shù)建筑施工企業(yè)，由于缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作保證，在安全防護(hù)設(shè)施上存在嚴(yán)重缺陷的情況還不同程度的存在，這對(duì)避免事故的發(fā)生留下了隱患，要保證建筑企業(yè)具備足夠的安全施工財(cái)力，需在政府部門(mén)，建設(shè)單位和施工單位共同努力。目前建筑市場(chǎng)上還存在的“要做工程先墊資，工程完工拖欠資，材料漲價(jià)我不管，招投標(biāo)工程亂降亂壓資”，這種狀況的存在使用少數(shù)建筑施工企業(yè)的合法利潤(rùn)得不到保證，給安全資金投入帶來(lái)了一定的困難，而建設(shè)單位客觀(guān)存在的違規(guī)行為同樣需要國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范。  

    4．安全責(zé)任重于泰山，在重大問(wèn)題上，領(lǐng)導(dǎo)必須迅速親臨現(xiàn)場(chǎng)處理。

    一九六三年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作幾項(xiàng)規(guī)定的第一項(xiàng)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制中指出：“企業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的法令和制度”，安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人要督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”，避免重大事故的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)如何，這對(duì)能否避免重大事故的發(fā)生，處于非常重要的地位。例如：2003年10月16日，常州中天開(kāi)發(fā)公司和常州百丈建筑公司聯(lián)合組織月度安全施工檢查，檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)本公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的常州新北區(qū)綠洲家園B區(qū)10#房至11#房中間按裝的一臺(tái)塔吊伸臂已進(jìn)入高壓禁區(qū)，伸臂與11萬(wàn)伏高壓線(xiàn)的·垂直距離僅1M左右，當(dāng)時(shí)高壓線(xiàn)路尚未輸電，檢查組當(dāng)即要求施工單位立即停用塔吊并書(shū)面通知供電局線(xiàn)路工區(qū)，如需送電應(yīng)提前七天書(shū)面通知施工單位，并建議建設(shè)單位、施工單位和市供電局線(xiàn)路工區(qū)三方會(huì)同，共同勘查施工現(xiàn)場(chǎng)，研究商討安全措施。中天開(kāi)發(fā)公司和百丈建筑公司經(jīng)理聞?dòng)嵑?，立即趕到施工現(xiàn)場(chǎng)；會(huì)同工程技術(shù)人員，落實(shí)了提升塔吊高度三節(jié)，搭設(shè)毛竹防護(hù)架的安全防范措施。為了搶時(shí)間，施工單位在10月16日下午向市供電局送達(dá)了要求暫停送電的書(shū)面通知。10月17日上午，施工單位就接到了市供電局將于10月18日下午1時(shí)對(duì)11萬(wàn)伏高壓線(xiàn)進(jìn)行送電的書(shū)面通知。時(shí)間就是命令；時(shí)間就是生命。施工單位全力以赴僅用1天時(shí)間突擊安排提升塔吊和搭設(shè)防護(hù)架，這樣既保證了輸電線(xiàn)路的安全，又保證了塔吊使用安全。一起可能發(fā)生的高壓觸電事故就這樣避免了。 

    5．在建筑業(yè)發(fā)展迅猛的形勢(shì)下；安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能強(qiáng)化，不能削弱，這是避免重大事故的必要措施。

    在避免的十九起重大事故中，由于安全監(jiān)督站及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有力措施而避免事故的有5起，占避免事故總數(shù)的26．3％。例如：1998年12月15日上午9時(shí)左右；原常州市建筑業(yè)安全監(jiān)督站安全監(jiān)督一科會(huì)同戚墅堰區(qū)建設(shè)局在對(duì)常州戚墅堰區(qū)四中體育館工程進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該工程高達(dá)15米的北立面裝飾腳手架與建筑物的連接拉錨已全部解除，由于該工程?hào)|、西、南三面腳手架已先行拆除，北立面形成單面腳手十分危險(xiǎn)，緊靠腳手架的一臺(tái)高達(dá)21米的正在拆除的井字架，由于拆除人員都沒(méi)有架子工操作證，不懂安規(guī)，井架在未架設(shè)臨時(shí)纜風(fēng)繩的情況下，頂部的一道鋼絲纜風(fēng)繩已松掉3根，僅剩1根，靠近腳手和井架北面的坪上有2名工人在砂漿機(jī)旁操作，有3名工人在制作鋼門(mén)窗，如果正在拆除的井架再松掉一根纜風(fēng)繩，井架和腳手架可能會(huì)全部倒塌，檢查組發(fā)現(xiàn)后，檢查人員立即通知工人撤出危險(xiǎn)區(qū)，再由項(xiàng)目經(jīng)理安排有證架子工對(duì)腳手和井架進(jìn)行臨時(shí)加固，然后由上而下按順序拆除，從而避免了一起可能發(fā)生的重大傷亡事故。

    避免事故的經(jīng)驗(yàn)告訴我們嚴(yán)格依法管理安全生產(chǎn)是避免各類(lèi)重大事故發(fā)生的可靠保證。隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人們安全意識(shí)的不斷提高，許許多多的重大事故將在嚴(yán)密科學(xué)的安全管理中避免，保障勞動(dòng)者的安全和健康將成為我們每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)要求和每位勞動(dòng)者的自覺(jué)行為。

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文章名稱(chēng)：《對(duì)成功避免建筑業(yè)重大事故的主要原因分析和思考》

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