遼住建〔2019〕112號

各市住建局、沈撫新區(qū)住建局：

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）精神要求，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部<關于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知>》（建科函〔2019〕52號）部署，現(xiàn)就我省行政區(qū)域內(nèi)依法需要取得施工許可證的新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設工程消防設計審查驗收工作，提出以下指導意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和國家機構改革工作部署，積極貫徹落實工程建設項目審批制度改革各項要求，以平穩(wěn)過渡為主線，以保證消防安全為中心，深化“放管服”改革，順利承接、全面推進建設工程消防設計審查驗收工作，切實落實好建設、設計、施工、監(jiān)理以及技術服務機構等各方主體責任，通過強化消防設計審查驗收管理工作，提升建設工程預防火災的能力。

二、關于消防設計審查工作

（一）依法應進行消防設計審查的建設工程范圍按照國家住建部相關規(guī)定執(zhí)行，在國家住建部出臺相關規(guī)定之前，暫按《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍執(zhí)行，由建設單位向工程項目所在地住建主管部門申請消防設計審查。

（二）各市住建主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域建設工程數(shù)量和審查人員配備等情況，制定市級及所屬區(qū)、縣（市）消防設計審查工作管轄范圍，并報省廳備案。

（三）住建主管部門根據(jù)自身人員和技術能力情況，既可直接實施消防設計審查，也可將消防設計技術審查并入施工圖設計文件審查，由建設單位委托符合條件的施工圖審查機構進行審查。

（四）要嚴格依照建設工程質(zhì)量、消防法律法規(guī)以及《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等國家工程建設消防技術標準、規(guī)范、規(guī)定，對申報的消防設計文件進行審查，按照“誰審查、誰負責”的原則，審查單位和審查人員對審查結果負責。

（五）住建主管部門直接實施消防設計審查的，經(jīng)審查后符合條件的，依法作出行政許可，出具消防設計審查合格意見書。審查所需的申報材料、審查流程、審查時限等，在國家住建部未出臺新的相關政策之前，按照原消防部門的相關規(guī)定執(zhí)行。

（六）由施工圖審查機構實施消防設計技術審查的，建設單位自行從省廳公布的施工圖審查機構名錄中選取符合條件的機構。已實行政府購買施工圖審查服務的地區(qū)，按本地區(qū)相關規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑和市政基礎設施工程之外的其他工程，審查機構如不具備審查能力，審查機構應組織5名以上相關專家召開評審會，三分之二以上專家書面同意方可通過。專家評審時間不計入施工圖審查時限。經(jīng)審查符合條件的，審查機構出具包括消防設計內(nèi)容的施工圖設計文件審查合格書。

在取得施工圖設計文件審查合格書后，建設單位要向工程項目所在地住建主管部門申請消防設計審查，提交申報材料，包括：

1.建設工程消防設計審查申請表；

2.施工圖設計文件審查合格書；

3.審查合格的消防設計文件；

4.設計單位的資質(zhì)證明文件；

5.建設工程規(guī)劃許可證。

住建主管部門對消防設計文件是否合格、設計單位資質(zhì)是否符合消防設計要求等內(nèi)容進行程序性、政策性審查，不再進行技術性審查。符合條件的，應在7個工作日內(nèi)出具消防設計審查合格意見書。

（七）對《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十六條規(guī)定范圍的建設工程項目，建設單位要向市級住建主管部門申請消防設計審查。建設單位除提供正常申報材料外，應當同時提供特殊消防設計文件，或者設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，以及其他有關消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術資料。市級住建主管部門應在收到申請后30個工作日內(nèi)，會同同級應急管理（消防）部門組織召開專家評審會，對特殊消防設計文件進行評審。參加評審的專家應當具有相關專業(yè)高級技術職稱或一級注冊執(zhí)業(yè)資格，總數(shù)不得少于7人，其中原則上應有不少于4名國家相關防火技術規(guī)范編審組成員等國內(nèi)高水平專家。特殊消防設計文件經(jīng)三分之二以上評審專家書面同意的，市級住建主管部門出具消防設計審查合格意見書。市級住建主管部門應在專家評審會后5個工作日內(nèi)將專家評審書面意見（一式兩份）報省廳備案。

（八）對既有建筑只進行室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更，但屬于《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍的，須向住建主管部門申請消防設計審查。此類工程的審查管理模式由市級住建主管部門確定。

（九）未取得施工圖設計文件審查合格書和消防設計審查合格意見書的《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程，住建主管部門不得辦理施工許可。

（十）根據(jù)消防設計審查專業(yè)性強的特點，省廳會同省有關部門和各市爭取盡快組建“建設工程消防設計審查專家?guī)臁?，供各市在開展審查工作時抽取使用。入庫專家應具有良好的思想政治素質(zhì)，具有相關專業(yè)高級技術職稱或一級注冊執(zhí)業(yè)資格，從事相關專業(yè)設計等技術工作15年以上，熟悉相關防火技術標準和規(guī)范等。在專家?guī)旖⒅?，需要相關專家提供技術支持的，自行聯(lián)系專家或請消防部門協(xié)助。

三、關于消防驗收、備案及抽查工作

（一）建設工程消防驗收技術工作可暫委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構實施，工程質(zhì)量監(jiān)督機構已并入建設服務中心的，可暫由建設服務中心等專業(yè)技術單位實施，住建主管部門依法監(jiān)管。各級住建主管部門要協(xié)調(diào)好與質(zhì)量監(jiān)督機構或者建設服務中心的關系，充分發(fā)揮其專業(yè)技術人員在消防驗收中的技術支持和保障作用，可由質(zhì)量監(jiān)督機構或者中心專業(yè)技術人員進行技術性審查，有條件的地區(qū)也可通過政府購買服務方式，委托具備相應專業(yè)技術能力的機構進行技術性審查，為消防驗收提供技術保障。

（二）實行工程監(jiān)理的建設工程，應將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。消防產(chǎn)品、材料必須符合國家標準，按照國家標準規(guī)范規(guī)定依法必須進行進場復驗的產(chǎn)品、材料，未經(jīng)復驗合格不得使用。各級住建主管部門要將建設工程消防設計執(zhí)行情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化對建設工程消防設計執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）文件精神，實行規(guī)劃、用地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，將消防驗收工作納入工程建設項目審批系統(tǒng)一并辦理，工程建設項目審批系統(tǒng)要具備消防驗收備案及抽查功能。工程建設項目審批系統(tǒng)尚未建設完成的，應暫在本市現(xiàn)有系統(tǒng)中增加消防驗收、備案及抽查模塊，完成消防備案及抽查工作。

（四）依法依規(guī)確定驗收范圍。消防驗收范圍暫定為需要依法辦理施工許可證的新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設工程。凡需要進行消防設計審查的特殊建設工程，建設單位組織竣工驗收后均需要申請消防驗收。不需要進行消防設計審查的建設工程，實行竣工驗收消防備案及抽查制度，依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進行消防驗收備案。

（五）明確消防驗收條件。工程項目或者單位工程竣工驗收前，建設單位應當先組織消防竣工驗收，未經(jīng)消防竣工驗收合格的，建設單位不得組織建設工程竣工驗收。建設單位組織消防竣工驗收應符合下列條件：

1.完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容，室外消防車道已完成，永久性電源和水源已開通；

2.住宅小區(qū)或者組團公共建筑中單體建筑驗收時，消防控制室、消防水泵房等公共消防設施已施工完畢；

3.施工單位在工程完工后對消防工程質(zhì)量進行檢查，確認工程質(zhì)量符合有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計文件和合同要求，消防工程各分部（分項）工程經(jīng)建設單位驗收全部合格，并提出消防工程竣工報告。工程竣工報告應經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位技術負責人審核并簽字確認；

4.委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對消防工程進行了質(zhì)量評估，并提出消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告。消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告應經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術負責人審核并簽字確認；

5.設計單位對設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查，并提出消防設計質(zhì)量檢查報告。消防設計質(zhì)量檢查報告應經(jīng)項目設計負責人和設計單位技術負責人審核并簽字確認；

6.消防技術服務機構出具消防工程各分部（分項）工程檢查檢測合格證明文件；

7.主管部門提出的消防工程質(zhì)量問題已整改完畢；

8.有完整的消防工程技術檔案和施工管理資料，以及完整的消防工程竣工圖紙。

（六）明確驗收規(guī)則。根據(jù)建設單位的消防驗收申請，住建主管部門組成現(xiàn)場消防驗收小組（驗收小組由不少于2名執(zhí)法人員及相關專業(yè)技術人員組成），組織建設、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人及相關人員開展工作。暫時按照《建設工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-2016），對已經(jīng)消防設計審查合格的內(nèi)容進行驗收。專業(yè)技術人員具體負責消防驗收的技術與操作技能性工作，并簽署消防驗收技術審查意見，負終身責任。程序性審查工作由執(zhí)法人員負責。根據(jù)驗收結果，住建主管部門作出行政許可,出具建設工程消防驗收意見書。驗收完成后3個工作日內(nèi)，住建主管部門應將驗收意見書面告知建設單位，不合格的應列出原因，并責令建設單位改正，整改合格后建設單位應重新向住建主管部門申請消防驗收。

（七）明確要件時限。建設工程消防竣工驗收合格后，建設單位應當及時向工程項目所在地住建主管部門申請消防驗收或竣工驗收消防備案，申請消防驗收或者竣工驗收消防備案應提交如下材料：

1.建設工程消防驗收（備案）申報表；

2.工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

4.具有防火性能要求的建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；

5.消防設施檢測合格證明文件；

6.施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

7.建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

住建主管部門應當在受理特殊建設工程建設單位申請消防驗收之日起15個工作日內(nèi)完成消防驗收，并出具消防驗收意見。其他建設工程竣工驗收消防備案自受理之日起3個工作日確定抽查項目名單，按10%的比例隨機抽取，將抽取結果告知建設單位，并在一定范圍內(nèi)公告，被抽到的工程項目，由住建主管部門完成消防驗收；未抽到的項目4個工作日內(nèi)完成備案。

四、其他要求

（一）建設工程消防設計審查驗收是黨和國家機構改革決定明確交給各級住建主管部門的重要職責，是住建主管部門必須承擔的責任。各級住建主管部門要認真履行職責，提高業(yè)務能力，努力做好服務。要及時向當?shù)攸h委政府請示報告，積極協(xié)調(diào)相關部門，爭取人員和經(jīng)費保障，確保平穩(wěn)有序開展好消防設計審查驗收工作。要積極應用信息化管理手段開展工作，并與消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設施系統(tǒng)圖等與消防安全檢查和滅火救援有關的圖紙、資料，以及消防驗收結果等信息。

（二）建設單位對消防工程質(zhì)量承擔首要責任，設計、施工、監(jiān)理單位依法對消防工程質(zhì)量負責,技術服務單位依法承擔相應責任。各級住建主管部門要將消防工程質(zhì)量納入工程安全質(zhì)量監(jiān)管范圍，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制，嚴格督促相關責任主體按照經(jīng)審查合格的圖紙施工，嚴把消防產(chǎn)品材料質(zhì)量關，強化施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要嚴格依法依規(guī)進行處理。

（三）各地要通過多種形式加強對消防設計審查驗收制度改革的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革的內(nèi)容，準確把握改革政策，自覺推動參與改革工作。在推進改革過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時協(xié)調(diào)解決，確保工程項目順利實施。

本意見自下發(fā)之日起實施。本意見未盡事宜，暫按消防部門原相關規(guī)定執(zhí)行。各市要根據(jù)本指導意見，盡快制定出臺具體實施意見。國家住建部出臺新的政策后，本意見與國家政策不符的，以國家政策為準。

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文章名稱：《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設工程消防設計審查驗收工作的指導意見（試行)》

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